受政府招商邀請(qǐng)來到甘肅岷縣他和團(tuán)隊(duì)承接了城區(qū)集中供熱的特許經(jīng)營權(quán)，合同期是30年，從2018年起，宏源公司陸續(xù)投入約3.7億元，鋪設(shè)管網(wǎng)、建換熱站、維修供暖設(shè)施等。最初幾年雖有困難但也在努力運(yùn)營，可在運(yùn)營5年后，岷縣住建局發(fā)一紙接管通知，宣布取消特許經(jīng)營權(quán)，并將供熱業(yè)務(wù)交給縣屬城投公司，宏源公司的經(jīng)營權(quán)被強(qiáng)行剝離。

這個(gè)過程震動(dòng)了當(dāng)?shù)毓径啻瓮对V、走法律程序，希望恢復(fù)權(quán)利或得到補(bǔ)償?shù)两裆形匆姸ㄕ摗?/p>

公共服務(wù)屬性與供暖保障必須優(yōu)先

城區(qū)集中供熱直接關(guān)系居民冬季采暖，是基本的民生保障，政府與民營企業(yè)簽特許經(jīng)營協(xié)議是把這項(xiàng)公共職能外包給企業(yè)運(yùn)營但外包不是無限制的自由，若運(yùn)營方無法履約、服務(wù)大面積失衡、群眾訴求集中，政府有責(zé)任介入。

合同義務(wù)未履行、預(yù)期違約與程序依據(jù)

政府在特許經(jīng)營協(xié)議中通常會(huì)約定，企業(yè)必須承擔(dān)供熱保障責(zé)任、維護(hù)設(shè)備、按質(zhì)供熱、及時(shí)處理投訴等，若企業(yè)存在重大違約、設(shè)備長期故障、投訴嚴(yán)重、負(fù)債過高、現(xiàn)金流出現(xiàn)斷鏈等就可能觸發(fā)合同中斷條款或協(xié)議終止條款。

在媒體報(bào)道中，宏源公司被指負(fù)債高、涉訴多、投訴多、設(shè)備維護(hù)不到位、供熱質(zhì)量差等。這些指控正是作為解除合同的理由被住建局采納，住建局還通過律師事務(wù)所出具一份解除協(xié)議的律師函，通知宏源合同解除。

高投入與回報(bào)周期長

3.7 億元的投入不是小數(shù)字用于鋪設(shè)熱網(wǎng)、建設(shè)站房、更換設(shè)備等，這些固定投入在供暖行業(yè)回報(bào)周期極長。再加上煤炭等燃料價(jià)格波動(dòng)大、補(bǔ)貼機(jī)制不穩(wěn)定、欠費(fèi)住戶占比高，都使得收回成本極為困難。

欠費(fèi)與“人情戶”影響

供熱是先供熱后收費(fèi)機(jī)制，在很多地區(qū)房屋所有者欠費(fèi)、拖欠情況常見，宏源方面承認(rèn)，每年有大量欠費(fèi)戶，而且其中涉及“人情戶”，也就是受影響者、與政府或權(quán)力有關(guān)聯(lián)的戶，被要求免收或減扣暖氣費(fèi)。

住建局稱對(duì)宏源供熱質(zhì)量投訴較多、群眾反映強(qiáng)烈，政府還委托第三方評(píng)估公司對(duì)宏源項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)為其實(shí)際估值遠(yuǎn)低于其宣稱投入。

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